四川党建全媒体记者 舒小铃
近年来，成都市在农村基层党建工作中进行了诸多探索，取得了良好的效果，其中如村转社区党建、在新型农业经营主体中建立党组织等工作都走在了全国前列。
最近，为贯彻落实中央、省委关于加强农村基层党建工作的总体部署，成都市将近年来的实践经验进行全面总结，形成《关于加强农村基层党的建设工作的实施意见》（以下简称《意见》），为统筹谋划具有成都特色的农村基层党建工作格局，探索出了一条新路。
对彭州市宝山村而言，这是一组非常亮眼的数字：2015年，宝山村工农业总产值达60亿元，人均纯收入53925元，上缴税收6052万元。
从一个山高路又险的穷山村，发展成家家住别墅的富裕村，宝山村发展致富的秘诀是：坚持基层党组织引领，统筹加强农村各项工作，凝聚发展合力。
这个秘诀，也是贯穿成都市加强农村党建工作18条中的重要精神。
系统谋划：对农村党建工作的全面回顾
一直以来，农村党建工作都是一项复杂的系统工程，涉及面广，支脉众多，加强农村党建工作成为一个宏大的命题。
成都市此次在对农村基层党建工作进行系统总结的基础上，将农村党建工作分为六个重要方面，体现在《意见》中。
这六个方面分别为：始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇、创新完善农村基层党组织设置、深化“一核多元、合作共治”新型村级治理机制、大力加强乡镇党委能力建设、全面加强乡村领导班子和党员队伍建设、加强和改进农村基层党建工作的领导。
在此基础上，成都又结合六大方面又各自成系统的实际，将每个方面的工作分别进行细化，总共包括18个小项，即为 “18条”。
如将第一方面坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇细化为强化政治引领、提升服务群众能力水平和加强对群众的教育引导；第二方面创新完善农村基层党组织设置，细化为探索区域联合党组织建设、推进新型农业经营主体党组织建设和推进村转社区党组织建设；第四方面大力加强乡镇党委能力建设细化为理顺乡镇领导体制、健全乡镇运行机制、改进乡镇绩效管理；第五方面全面加强乡村领导班子和党员队伍建设包括选优书记配强班子、坚持从严管理与关爱激励相结合、加强农村党员队伍建设。
探索创新：对首创经验的总结提升
前不久，邛崃市桑园镇黑虎村党支部将涉及e分田农庄修路的几位村民召集起来，开了一次关于工程进展的议事会。这几位村民本不是村议事会成员，但因为修路涉及他们的切身利益，村里遂召集了这样一次开放性议事会。会结事了，针对性强，会后成员就解散。“以前是议事会，现在根据实际情况我们会相应召开开放性议事会，解决实际问题。”黑虎村“第一书记”杨霞介绍道。
从议事会到开放性议事会，成都市在村级治理机制方面探索不断。
2008年，成都市鉴于在推进农村产权制度改革中矛盾重重，不断发生纠纷，基层干部调解作用十分乏力，于是决定鼓励一些县、区自行探索村级社会管理的新模式，建立“两委（村党组织、村民委员会）加一会（村民议事会）”的管理办法，在所有村和涉农社区由村民直选举成立“议事会”，构建了党组织领导、议事会决策、村委会执行、其它经济社会组织广泛参与的新型村级社会治理模式，成为全国性的首创经验。
在对农村党建工作进行总结时，成都市将这条首创经验和近年来村级治理的其他经验进行结合提升，成为《意见》中的第三方面：深化“一核多元、合作共治”新型村级治理机制。该方面细化为健全村级依法治理体系、健全村级党组织领导的村民自治机制、健全村级民主协商机制3条。
在这3条具体内容中，明确了深化“一核多元、合作共治”新型村级治理机制实现路径，包括全面深化党组织领导下，村民（代表）会议或议事会决策、村委会执行、村务监督委员会监督、其他经济社会组织广泛参与的“一核多元、合作共治”新型村级治理机制，构建领导权、决策权、执行权、监督权相互分离、协调运转体系等。
据统计，成都全市现有村民议事会成员近9万人、村民小组议事会成员17万余人、村务监督委员会成员1.5万人，共治力量强大。 5年来已顺利实施各类项目96597个，充分发挥了共治力量的作用。
提档升级：夯实基层基础的重要保障
“现在村上挂的牌子少了，上面杂七杂八的考核少了。老百姓办事直接进接待中心，都按照流程来，越来越规范、有效率。党组织搞个什么活动也有场地了，还建起了居家养老服务中心，感觉越来越有活力了。”金堂县官仓镇双新村党支部书记邱景平深有感触。
仅2015年，金堂县采取以奖代补、直接补贴等方式，统筹200余万元工作经费、盘活资金520余万元，完成示范点活动阵地提档升级5个，建设“两新”党组织活动阵地5个。
基础不牢，地动山摇。对党建工作来说，基层基础的作用不言而喻。因此《意见》对基层基础工作各项作出进一步明确，成为夯实基础的重要保障。
如《意见》明确了基层基础持续提档升级，健全以财政投入为主的经费保障制度，保持村级组织办公经费、村级公共服务和社会管理专项资金逐步增长；建立完善村干部报酬正常增长机制，推行“基本报酬＋绩效报酬”制度；按照城镇职工养老保险标准执行村干部养老保险补助。
事实上，村级组织活动场所提档升级计划，自2015年开始就已经在成都市推行。2015年以来，成都市财政投入6.4亿元，带动区（市）县财政资金共计25.5亿元，力争到2017年，实现村、社区组织活动场所面积分别不低于400平方米、300平方米。
“2016年，按照基层党建‘18条’，市级财政将投入专项资金3400万元，专门用于开展社会组织培育发展、社区公益创投、社工人才队伍建设等工作，引导社会组织有效参与社会治理。”成都市民政局相关负责人表示。